Tvorbe verejného rozpočtu predchádza prognóza kľúčových makroekonomických ukazovateľov. Tie ovplyvňujú príjmovú aj výdavkovú stranu verejných financií. Ako sa bude vyvíjať v budúcnosti HDP, nezamestnanosť, či inflácia nájdete tu.
Strednodobé prognózy, ktoré robíme sú východiskom pre tvorbu viacročného rozpočtu verejných financií. Prognózy sa týkajú súčasného a troch nasledujúcich rokov a aktualizujú sa zvyčajne trikrát do roka, v súlade s hlavnými etapami prípravy štátneho rozpočtu.
S cieľom zvýšiť transparentnosť a objektívnosť prognóz MF SR boli vytvorené dva výbory – Výbor pre makroekonomické prognózy a Výbor pre daňové prognózy. Najprv sa vždy odhadujú makroekonomické indikátory, ktoré následne tvoria podklad pre prognózy daňových a odvodových príjmov verejnej správy a od roku 2021 aj pre prognózy vybraných nedaňových príjmov a vybraných výdavkov.
Členmi výborov sú okrem zástupcov MFSR aj zástupcovia významných inštitúcií, ktoré v tejto oblasti dosahujú dobré výsledky. Cieľom je diskutovať o predbežných prognózach MF SR, ktoré môžu byť následne upravené v nadväznosti na prevažujúci názor vo výbore. Výsledkom je aj celkové hodnotenie charakteru prognózy MF SR, t.j. či je konzervatívna, realistická alebo optimistická.
Požiadavky na pravidlá rozpočtovej transparentnosti sú od roku 2011 zakotvené aj v ústavnom zákone o rozpočtovej zodpovednosti v článkoch 8 a 9. Zákon stanovuje požiadavky na nezávislé posúdenie makroekonomických predpokladov a daňovej prognózy, nevyhnutné pre realistické zostavenie fiškálneho rámca. Práve výbory zabezpečujú realistickosť makroekonomických predpokladov a daňových príjmov. Výbory fungujú nezávisle a podľa zákona o rozpočtovej zodpovednosti sú povinné vypracovať a zverejniť prognózy najneskôr do 15. februára a 30. júna príslušného rozpočtového roka. Výbory môžu zasadať aj viackrát ako stanovuje zákon.
Výbor pre makroekonomické prognózy vznikol z iniciatívy MF SR, ktoré oslovilo dôveryhodné a nezávislé ekonomické inštitúcie s cieľom dosiahnuť vyššiu transparentnosť a objektívnosť makroekonomických prognóz. Na výbore prebieha odborná diskusia o navrhovanej prognóze MF SR, ktorá môže byť následne upravená v nadväznosti na prevažujúci názor hodnotiacich členov výboru. Medzi posudzované makroekonomické indikátory patria napr. tvorba HDP v bežných a stálych cenách a štruktúra jeho použitia; zahraničný obchod a bežný účet platobnej bilancie; miera inflácie cez rast CPI atď. Výsledkom je celkové hodnotenie charakteru prognózy MF SR, t.j. či je konzervatívna, realistická alebo optimistická. Prijatá strednodobá makroekonomická prognóza MF SR je základom pre tvorbu východísk viacročného rozpočtu na budúce tri roky a je súčasťou strategických vládnych dokumentov.
Členmi výboru sú aktuálne zástupcovia nasledujúcich inštitúcií: MF SR, NBS, SAV, Infostat, ČSOB, Slovenská Sporiteľňa, Tatra Banka, UniCredit Bank, VÚB, Kancelária RRZ a ŠÚ SR.
Výbor pre daňové prognózy nadväzuje na prácu a ciele Výboru pre makroekonomické prognózy. Prognózujú sa daňové príjmy a sociálne odvody, ktoré tvoria prevažnú časť príjmov verejnej správy. Od roku 2021 sa súčasťou prognóz postupne stali aj vybrané nedaňové príjmy a vybrané výdavky. Podobne ako v prípade ekonomického prostredia, aj ich odhad je poznamenaný značnou mierou neistoty. Neistota so sebou prináša prípadný priestor pre podozrenia z úmyselného nadhodnotenia či podhodnotenia príjmov a výdavkov zo strany inštitúcií zodpovedných za prípravu verejných rozpočtov. Výbor pre daňové prognózy má preto prispieť k zvýšeniu verejnej kontroly nad procesom tvorby rozpočtu verejnej správy prostredníctvom zapojenia odbornej verejnosti do diskusie. Výsledkom zasadnutia Výboru je celkové hodnotenie charakteru definitívnej prognózy MF SR, t.j. či je konzervatívna, realistická alebo optimistická. Kritériom pre hodnotenie je 1% interval okolo definitívnej prognózy celkových príjmov a celkových výdavkov.
Členmi Výboru sú zástupcovia nasledovných inštitúcií: MF SR, NBS, INFOSTAT, ČSOB, Slovenská sporiteľňa, Tatra banka, UniCredit Bank, Kancelária RRZ, VÚB.